На самом деле и то, и другое. Всё зависит от ситуации, контекста и самого человека.

Отсутствие инфраструктуры. В некоторых местах действительно нет доступных общественных туалетов, особенно в парках, на улицах или в районах с высокой проходимостью. Когда человеку реально нужно, а альтернатив нет — он выбирает не место, а возможность.

Невоспитанность и отношение к окружающему. Бывает, что туалет рядом, но человек просто не считает нужным его искать. Это уже про культуру поведения, привычки и личную ответственность. Кому-то всё равно, как он влияет на пространство вокруг. Это уже невоспитанность или элементарное неуважение к другим.

Социальные и психологические причины. Люди в состоянии алкогольного опьянения, бездомные, дети — не всегда делают это “специально”. Это может быть следствием обстоятельств, болезней или потери контроля.

Слабая система штрафов и контроля. Там, где нет последствий, нарушать проще. В странах, где за подобное быстро наказывают — таких ситуаций меньше.